eoak 1107/2007 Yksityishenkilön
suorittaman valokuvaamisen kieltäminen
äänestyspaikalla/En privatperson förbjöds att
fotografera på ett röstningsställe
23.10.2007
Dnro 1107/2/07
Ratkaisija: Apulaisoikeusasiamies Jukka Lindstedt
Esittelijä: Vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Henrik Åström
YKSITYISHENKILÖN SUORITTAMAN VALOKUVAAMISEN KIELTÄMINEN
ÄÄNESTYSPAIKALLA
1
OMA ALOITE
Helsingin Sanomissa oli 21.3.2007 lehtikirjoitus "En saanut kuvata poikaani
äänestämässä". Lehtikirjoituksessa käsiteltiin Kauniaisten kaupungin
vaalivirkailijoiden menettelyä eduskuntavaaleissa 2007, jossa äänestäjä halusi
valokuvata äänestyspaikalla. Lehtikirjoituksen kirjoittaja ihmetteli, miksi hän ei
saanut kuvata poikaansa äänestämässä Kauniaisissa. Hänen tarkoituksenaan
oli kuvata nuorimman 18-vuotiaan poikansa ensimmäinen virallinen
äänestystapahtuma, jossa tämä pudottaa äänestyslippunsa uurnaan. Hän
tiedustelee kuka teki virheen, kun häneltä evättiin mahdollisuus
valokuvaamiseen äänestyspaikalla.
Päätin 29.5.2007 tutkia asian ns. omana aloitteena.
- - -
3
RATKAISU
3.1
Selvitys
3.1.1
Kauniaisten kaupungin II vaalilautakunnan puheenjohtajan selvitys
Puheenjohtaja kertoo selvityksessään, että eräs vaalilautakunnan jäsen oli
esittänyt ennen vaalitilaisuuden alkamista hänelle toivomuksen, ettei
vaalitilaisuudessa otettaisi kuvia. Hän kertoi toimivansa työssä
vartiointitehtävissä, eikä voisi tämän takia esiintyä valokuvissa. Jos kyseinen
mieshenkilö olisi ottanut puheenjohtajaan yhteyttä valokuvaamista varten, olisi
puheenjohtaja siirtänyt kyseisen vaalilautakunnan jäsenen pois kuvauksen
ajaksi. Koska tilanne tuli yllättäen ja koska ei ruuhkan takia ollut aikaa
selvittää, mitä kyseinen henkilö olisi halunnut kuvata, puheenjohtaja katsoi
parhaaksi kieltää valokuvaamisen kokonaan.
3.1.2
Kauniaisten kaupungin keskusvaalilautakunnan lausunto
Lausunnossa viitataan aluksi vaalilain 72 §:ään, josta samoin kuin
oikeusministeriön vaaliohjeista ilmenee seuraavaa: "Vaalilautakunnan on
huolehdittava siitä, että järjestys äänestyspaikalla säilyy koko ajan
moitteettomana ja äänestys sujuu häiriöttä. Äänestyspaikalla saapuvilla
olevien on noudatettava vaalilautakunnan antamia määräyksiä järjestyksen
ylläpitämiseksi ja äänestyksen häiriöttömän kulun turvaamiseksi."
Tässä omana aloitteena tutkimassani yksittäistapauksessa vaalilautakunta oli
lausunnon mukaan soveltanut vaaliohjeiden määräystä ja kieltänyt kuvauksen.
Keskusvaalilautakunta katsoo, että vaaliohjeiden em. määräys antaa
vaalilautakunnalle oikeuden valokuvauksen kieltämiseen äänestyksen
häiriöttömän kulun turvaamiseksi.
Keskusvaalilautakunta katsoo, että yhdenvertaisuusperiaatteen mukaisesti
valokuvaus tulisi sallia kaikille, jos se sallitaan yhdelle. Valokuvaamista ei
keskusvaalilautakunnan käsityksen mukaan tule sallia yksittäisille äänestäjille
ollenkaan, koska se laajamittaisesti toteutettuna aiheuttaa äänestyspaikalla
järjestyshäiriöitä sekä saattaa vaarantaa vaalisalaisuuden säilymisen.
3.1.3
Oikeusministeriön lausunto
Oikeusministeriö toteaa lausunnossaan, että vaalilautakunnan keskeinen
tehtävä on huolehtia siitä, että äänestäjien vaalisalaisuus ja vaalivapaus
turvataan. Toinen, edellistä tukeva tehtävä on huolehtia siitä, että
äänestystoimitus sujuu joutuisasti ja järjestyneesti. Jotta vaalilautakunnalla
olisi myös käytännön mahdollisuus huolehtia näistä asioista, sille on annettu
vaalilaissa melko vahvat valtuudet.
Äänestyspaikalla tapahtuvaa valokuvausta (tai filmaamista) ei ole
vaalilainsäädännössä eikä oikeusministeriön ohjeissa nimenomaisesti
kielletty. Valokuvaus onkin nähtävä lausunnon mukaan sellaisena muuna
toimintana, joka sopivuutta vaalilautakunta kulloisessakin yksittäistapauksessa
arvioi erikseen. Kautta aikojen esimerkiksi tiedotusvälineet ovat lausunnon
mukaan kuvanneet äänestyspaikoilla. Tällöin itsestään selvää on ollut, että
valokuvaus ei mitenkään saa vaarantaa vaalisalaisuutta eikä vaalivapautta
eikä myöskään järjestystä äänestyspaikalla. Yleensä tiedotusvälineet ovat
etukäteen ottaneet yhteyttä vaalilautakuntaan tai kunnan
keskusvaalilautakuntaan ja sopineet kuvausajankohdista. Näin
vaalilautakunnatkin ovat voineet varautua tiedotusvälineiden saapumiseen.
Oikeusministeriön näkemyksen mukaan yksityishenkilönkin suorittama
valokuvaus voidaan sallia sellaisessa tilanteessa, jossa vaalilautakunta arvioi,
että kuvaaminen ei vaaranna vaalisalaisuutta, vaalivapautta eikä
äänestystoimituksen sujuvuutta ja järjestystä äänestyspaikalla.
Oikeusministeriön lausunnossa painotetaan sitä, että asian täytyy voida jäädä
vaalilautakunnan harkintaan. Joskus voi ruuhkaa voi olla niin paljon, että
voidaan katsoa, että valokuvaus häiritsisi äänestystoimituksen kulkua. Joskus
taas voi olla niin hiljaista, että kuvaus voidaan hyvinkin sallia.
Kuvattaessa jotakin tiettyä henkilöä voi kuvaan tallentua muitakin henkilöitä,
vaalivirkailijoita tai muita äänestäjiä. Monesti voi olla, että nämä muut henkilöt
eivät haluaisi tulla kuvatuksi. Jos kuvaus sallitaan äänestyspaikalla, on
tämäkin asia syytä ottaa tarkoituksenmukaisella tavalla huomioon. Vaikka
vaalivirkailijat toimivatkin julkisessa luottamustehtävässä ja vaikka
äänestämässä käynti ei olekaan vaalisalaisuuden piiriin kuuluva asia, tulisi
pyrkiä siihen, että jos joku muu henkilö ei halua tulla kuvatuksi, tätä toivetta
kunnioitettaisiin.
3.2
Säännökset
Vaalilain (714/1998) 72 §:n 2 momentin mukaan vaalipäivän äänestys on
järjestettävä siten, että vaalisalaisuus säilyy. Saapuvilla olevien on
noudatettava vaalilautakunnan järjestyksen ylläpitämiseksi ja äänestyksen
häiriöttömän kulun turvaamiseksi antamia määräyksiä.
Oikeusministeriön vuoden 2007 eduskuntavaaleja varten laatimassa
vaaliohjeessa numero 2 (vaalilautakunnan tehtävät 30.11.2006, OM
23/51/2006) määrätään seuraavaa: "Vaalilautakunnan on huolehdittava siitä,
että järjestys äänestyspaikalla säilyy koko ajan moitteettomana ja äänestys
sujuu häiriöttä. Äänestyspaikalla saapuvilla olevien on noudatettava
vaalilautakunnan antamia määräyksiä järjestyksen ylläpitämiseksi ja
äänestyksen häiriöttömän kulun turvaamiseksi. Vaalihuoneiston ollessa
avoinna on tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin jonojen muodostamiseksi ja
valvottava muun muassa, että äänioikeuttaan käyttäneet viipymättä poistuvat
äänestyspaikalta."
3.3
Arviointi
Oikeusministeriön lausunnossaan esittämän näkemyksen mukaan
yksityishenkilönkin suorittama valokuvaus voidaan sallia sellaisessa
tilanteessa, jossa vaalilautakunta arvioi, että kuvaaminen ei vaaranna
vaalisalaisuutta, vaalivapautta eikä äänestystoimituksen sujuvuutta ja
järjestystä äänestyspaikalla. Oikeusministeriö painottaa lausunnossaan sitä,
että asian täytyy voida jäädä vaalilautakunnan harkintaan.
Edellä esitettyyn viitaten katson, että Kauniaisten kaupungin II
vaalilautakunnan puheenjohtaja on vaalisunnuntaina 18.3.2007 ottaen
huomioon äänestyshuoneessa vallitsevan tilanteen voinut olla antamatta
lupaa valokuvan ottoon vaalipaikalla. Hän ei näin ollen ole rikkonut
vaalilainsäädäntöä tai muutoinkaan menetellyt asiassa virheellisesti.
4
TOIMENPITEET
Saatan edellä esittämäni Kauniaisten kaupungin keskusvaalilautakunnalle ja
kaupungin II vaalilautakunnan puheenjohtajalle sekä oikeusministeriölle
tiedoksi.
Asia ei ole antanut aihetta puoleltani enempään.